Новости > Законодательство > Законодательные новшества в сфере мобильной связи

Получи больше преимуществ для «СВОИ»х!

Информационное и правовое пространство Российской Федерации переживает период кардинальных преобразований, затрагивающих сферу мобильной связи. С 1 сентября 2025 года вступает в силу ряд законодательных актов, которые призваны не просто скорректировать, а фундаментально изменить правила игры на рынке телекоммуникаций. Основным катализатором этих изменений выступает декларируемая цель государства — борьба с телефонным мошенничеством, киберпреступностью и нелегальной деятельностью, которая зачастую опирается на использование анонимных SIM-карт, оформленных на подставных лиц. Таким образом, законодатель стремится устранить ключевой инструмент злоумышленников и повысить уровень безопасности для добропорядочных граждан.
​
Однако при более глубоком анализе становится очевидно, что новые правила представляют собой не разрозненные меры, а часть единой, последовательной государственной политики, направленной на тотальную идентификацию абонентов и деанонимизацию в сети. Ключевыми актами, формирующими эту систему, являются Федеральный закон от 31 июля 2025 г. № 281-ФЗ, Федеральный закон от 8 августа 2024 г. № 303-ФЗ, а также Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2024 г. № 1994. Эти документы вступают в силу в разные сроки 2025 года, но наиболее заметные и завершающие положения касаются именно сентября, довершая создание целостной системы цифрового контроля.
​
Законодательные изменения с 1 сентября 2025 года — это не изолированные акты, а кульминация системного процесса. Предыдущие шаги уже заложили основу для грядущего ужесточения. Так, ранее были введены строгие требования к идентификации иностранных граждан, обязавшие их использовать биометрию, СНИЛС и учетную запись на портале «Госуслуги» для оформления новых SIM-карт или переоформления старых. Также были установлены лимиты на количество номеров для всех категорий граждан. Теперь же, вводя штрафы за передачу SIM-карт, государство последовательно «запечатывает» последние возможные каналы получения и использования анонимной связи, создавая многоуровневый заслон. Этот комплексный подход демонстрирует стремление полностью исключить возможность анонимных коммуникаций в стране.

Данный закон вводит ключевой принцип: «одна SIM-карта — один зарегистрированный пользователь». Он напрямую запрещает любую передачу SIM-карты лицу, на которое она не оформлена. За нарушение этого требования предусмотрена административная ответственность в виде существенных штрафов. Для граждан размер штрафа может достигать до 50 000 рублей, а для юридических лиц — до 200 000 рублей. Отдельно упоминается минимальный размер санкции для физических лиц — 30 000 рублей.3 Эти меры направлены на то, чтобы сделать мобильную связь менее анонимной и, как следствие, более защищенной для всех.
​
Однако закон содержит важные исключения. Во-первых, он не направлен на ограничение бытовых ситуаций. Так, покупать SIM-карты по-прежнему разрешено для близких родственников, перечень которых определен Семейным кодексом: супруги, дети, родители, братья, сестры, бабушки, дедушки и внуки. Во-вторых, кратковременное и безвозмездное использование номера для личных нужд, например, чтобы позвонить или подключиться к интернету, не считается нарушением. Это исключение призвано сохранить возможность повседневных, не несущих угрозы ситуаций.

С 1 сентября 2025 года вступает в силу новое требование, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2024 г. № 1994. Все торговые точки, где заключаются договоры на оказание услуг телефонной связи при предъявлении паспорта, должны быть оборудованы системами видеонаблюдения. Камеры обязаны фиксировать процесс заключения договора, записывая действия как представителя оператора, так и гражданина. Полученные видеозаписи должны храниться не менее 30 календарных дней, что создает дополнительный доказательный материал для разрешения спорных ситуаций. Официальная цель этой меры — повышение безопасности сделок и предотвращение мошеннических действий.

Этот закон, вступивший в силу ранее в 2025 году, заложил основу для комплексной идентификации всех категорий абонентов. Для граждан Российской Федерации с 1 апреля 2025 года установлен лимит на количество абонентских номеров — не более 20 на одно физическое лицо. Проверка соблюдения этого лимита будет осуществляться операторами связи до 1 ноября 2025 года.
​
Для иностранных граждан и мигрантов новые требования оказались значительно более жесткими. С 1 января 2025 года заключение договора возможно только при условии прохождения обязательной биометрической идентификации через Единую биометрическую систему (ЕБС).5 Уже с 1 апреля 2025 года иностранные граждане уведомляются о покупке SIM-карты через портал «Госуслуги», где в их личном кабинете отображаются все зарегистрированные на них номера. Кроме того, до 1 июля 2025 года все иностранные граждане обязаны переоформить уже имеющиеся у них SIM-карты с использованием биометрии, в противном случае номера будут отключены. Для этой категории абонентов также установлен более низкий лимит — не более 10 номеров на человека. В дополнение ко всем этим мерам, в договоре об оказании услуг связи теперь обязательно должно быть указано IMEI-идентификатор устройства, в котором будет использоваться SIM-карта.

Этот закон, вступивший в силу ранее в 2025 году, заложил основу для комплексной идентификации всех категорий абонентов. Для граждан Российской Федерации с 1 апреля 2025 года установлен лимит на количество абонентских номеров — не более 20 на одно физическое лицо. Проверка соблюдения этого лимита будет осуществляться операторами связи до 1 ноября 2025 года.
​
Для иностранных граждан и мигрантов новые требования оказались значительно более жесткими. С 1 января 2025 года заключение договора возможно только при условии прохождения обязательной биометрической идентификации через Единую биометрическую систему (ЕБС).5 Уже с 1 апреля 2025 года иностранные граждане уведомляются о покупке SIM-карты через портал «Госуслуги», где в их личном кабинете отображаются все зарегистрированные на них номера. Кроме того, до 1 июля 2025 года все иностранные граждане обязаны переоформить уже имеющиеся у них SIM-карты с использованием биометрии, в противном случае номера будут отключены. Для этой категории абонентов также установлен более низкий лимит — не более 10 номеров на человека. В дополнение ко всем этим мерам, в договоре об оказании услуг связи теперь обязательно должно быть указано IMEI-идентификатор устройства, в котором будет использоваться SIM-карта.

При детальном изучении новых законодательных актов становится очевидным, что они создают четкое правовое неравенство между гражданами РФ и иностранными гражданами/мигрантами. В то время как для россиян основными новшествами стали запрет на передачу SIM-карт и лимит в 20 номеров, иностранцы сталкиваются с многоуровневой и обязательной системой идентификации, которая включает получение СНИЛС, регистрацию на «Госуслугах» и обязательную сдачу биометрии. К этому добавляются более низкий лимит на количество номеров (10 против 20 для россиян) и необходимость указания IMEI.
​
Такой подход создает не просто систему идентификации, а полный цифровой профиль, который делает анонимное использование связи практически невозможным для мигрантов. Это можно интерпретировать как попытку государства получить полный контроль над передвижениями и коммуникациями иностранных граждан, что ставит под вопрос принцип равноправия, закрепленный в Конституции РФ.

Новые законодательные инициативы несут в себе как ожидаемые, так и скрытые последствия для различных групп населения и бизнеса.
​
● Для граждан РФ: Основным последствием станет снижение уровня анонимности и упрощение идентификации для правоохранительных органов. Однако это также несет в себе риски: несмотря на оговорки, неосторожная передача телефона, например, соседу или знакомому, может повлечь за собой административную ответственность. Это создает почву для бытовых конфликтов и правовых рисков.
​
● Для иностранных граждан и мигрантов: Эта категория столкнется с наибольшими трудностями. Значительное усложнение доступа к услугам связи из-за необходимости прохождения многоступенчатой бюрократической процедуры, включающей получение СНИЛС, регистрацию на «Госуслугах» и сдачу биометрии. Основной риск — массовое отключение номеров после 1 июля 2025 года, если требования по переоформлению не будут выполнены, что может негативно сказаться на их социальной и экономической адаптации.
​
● Для бизнеса и корпоративных клиентов: Компании столкнутся с новыми требованиями по оформлению и контролю за корпоративными SIM-картами, которые теперь могут быть выданы только сотрудникам, а не любым физическим лицам. Это потребует приведения внутренних процедур в соответствие с законодательством до 1 ноября 2025 года. Основные риски — повышенная административная и финансовая нагрузка, а также угроза крупных штрафов за нарушения, которые могут возникнуть из-за простой халатности сотрудников.

Конституция Российской Федерации гарантирует неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Право на анонимность, хотя и не упомянуто напрямую в основном законе, является его неотъемлемой частью в контексте цифровых коммуникаций. Оно обеспечивает человеку возможность общаться и выражать свое мнение, не опасаясь преследования и не раскрывая своих персональных данных.
​
Новые законы, требующие обязательной видеофиксации в точках продаж и биометрической идентификации для отдельных категорий граждан, прямо противоречат концепции анонимности. Они создают основу для тотального контроля за гражданами, где каждый абонент по умолчанию рассматривается как потенциальный объект для проверки. Законодательные изменения сдвигают баланс между защитой граждан от мошенничества и их правом на приватность в сторону усиления государственного контроля. При этом эффективность введенных мер в борьбе с организованной преступностью еще предстоит доказать, а добропорядочные граждане уже несут на себе всю тяжесть новых ограничений. Создается прецедент сбора данных о частной жизни без прямого подозрения в совершении преступления, что входит в противоречие с принципом презумпции невиновности и соразмерности.

Согласно статье 23 Конституции РФ и статье 63 Федерального закона «О связи», на территории России гарантируется тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.
​
Новые правила, хотя и не предоставляют прямого доступа к содержанию переговоров, делают идентификацию личности, стоящей за любым номером, тривиальной задачей. Обязательная привязка каждого номера к конкретному физическому лицу или его ближайшим родственникам и к конкретному IMEI-устройству позволяет с высокой точностью установить, кто именно является пользователем данного номера. Это значительно упрощает для правоохранительных органов получение судебного решения на доступ к данным абонента и его переписке, что косвенно, но ощутимо снижает уровень защищенности тайны связи.

В условиях ужесточения законодательства для традиционных операторов связи особое значение приобретает модель потребительских кооперативов (ПК). Согласно российскому законодательству, потребительский кооператив является некоммерческой организацией, созданной для удовлетворения материальных и иных потребностей своих членов. Эта форма позволяет таким организациям, как, например, потребительские интернет-кооперативы (ПИК), предоставлять доступ в интернет своим членам, покупая трафик у крупных операторов.
​
Существующий правовой вакуум позволяет ПК обходить ряд требований Закона «О связи». Поскольку они формально не оказывают «возмездных услуг связи» и не являются операторами в традиционном понимании, от них не требуется получать лицензии, устанавливать системы оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ) и хранить трафик абонентов, как это обязаны делать лицензированные операторы. Это делает их потенциальной «лазейкой» для тех, кто стремится сохранить анонимность в сети.

Несмотря на это, новые законы создают давление и на потребительские кооперативы. В рамках антиотмывочного законодательства (115-ФЗ), кооперативы обязаны проводить тщательную идентификацию своих членов, устанавливая их фамилию, имя, гражданство, дату рождения, реквизиты документов и другие сведения.
​
Новые законы, ужесточающие правила для операторов связи, косвенно делают потребительские кооперативы более привлекательной альтернативой для тех, кто стремится сохранить приватность. Если традиционные операторы обязаны будут выполнять все новые требования (видеофиксация, IMEI, строгая привязка), то ПК, будучи формально вне этого правового поля, смогут предлагать «доступ в интернет» без таких жестких условий. Это может привести к росту кооперативного движения в этой сфере, что создаст новую правовую проблему для государства и потребует дополнительного регулирования в будущем.

Новые законы, вступающие в силу с 1 сентября 2025 года, являются заключительным этапом в создании единой, жестко контролируемой системы идентификации абонентов мобильной связи. Основная цель, декларируемая государством, — борьба с мошенничеством, однако анализ показывает, что меры направлены на полную деанонимизацию цифрового пространства.
​
Процесс деанонимизации ведет к фундаментальному изменению правового ландшафта в сфере гражданских прав, ставя под вопрос соразмерность мер и их соответствие конституционным гарантиям права на неприкосновенность частной жизни и анонимность. Введенные меры, вероятно, будут иметь ограниченное влияние на организованную преступность, но окажут серьезное давление на добропорядочных граждан и бизнес, которые вынуждены приводить свою коммуникационную деятельность в полное соответствие с новыми, сложными и порой избыточными требованиями.
​
Роль потребительских кооперативов, как правовой лазейки, может стать более заметной. Это создаст новый вызов для регулятора, поскольку фундаментальный правовой вакуум в отношении их деятельности в сфере связи позволяет им действовать вне жесткого поля, установленного для традиционных операторов.

1. Для всех категорий абонентов рекомендуется провести аудит и привести свои номера в соответствие с законом, чтобы избежать потенциальных штрафов и отключения. Особое внимание следует уделить корпоративным номерам и номерам, которыми пользуются иностранные граждане.
2. Для правозащитных организаций представляется важным тщательно отслеживать правоприменительную практику и оспаривать нарушения прав граждан в судебном порядке. Особого внимания заслуживают случаи необоснованного применения санкций за бытовые ситуации и потенциальное массовое отключение номеров иностранных граждан.

Подпишись на канал в «Бастион» / «Bastion», будь на связи со «СВОИ»ми!
Новости, обновления, онлайн звонки, сообщения и обмен файлами.

#Закон_о_связи_2025, #новые_правила_сим_карт, #законодательные_изменения, #гражданские_права, #биометрия, #видеофиксация, #корпоративные_сим_карты, #потребительская_кооперация, #мобильная_связь, #штрафы, #мигранты, #IMEI, #деанонимизация 

Наши официальные информационные каналы